Кроме того, новое крипто-законодательство коснется и порядка регистрации участников рынка виртуальных дензнаков, которые теперь будут обязаны вносить свои данные в единый государственный реестр.
В этом материале исследуем тему трансформаций, которые претерпели законы, касающиеся криптоиндустрии, в течение последних десяти лет. Также поговорим о последних изменениях.
От децентрализации к государственному регулированию
Криптовалюта – это цифровые денежные знаки. Для их создания применяются особые шифровальные методы, что обеспечивает транзакционную безопасность. Долгое время главная идея виртуальных активов состояла в том, чтобы избежать контроля над операциями со стороны государственных органов и прочих третьих лиц. Однако сегодняшние реалии говорят о том, что ситуация меняется, и государство берет бразды правления в данной сфере в свои руки.
Законодательные инициативы на старте
В наши дни фиксируется уверенно растущая популярность криптовалют. Все большее количество граждан начинает заниматься их добычей. Поэтому остро встал вопрос правового регулирования в этом направлении.
Формирование первых российских законодательных инициатив приходится на период 2014-2017 годов. Началось активное обсуждение необходимости создания нормативно-правового базиса для контроля над оборотом цифровых монет и технологий, которые с ними связаны. О важности этого говорили не только парламентарии, но и сами крипто-эксперты.
27.01.2014 Центральный банк Российской Федерации публикует сообщение, где озвучиваются опасения в отношении использования криптовалютных дензнаков. Справка главного финансового учреждения страны отмечает нерегулируемую природу виртуальных валют, которая грозит тем, что они могут утратить свою ценность. Операции, осуществляемые с задействованием таких денег, носят чисто спекулятивный характер. Поэтому Центробанк предостерегает граждан от обмена цифровых активов на продукцию, услуги или другие денежные средства, в том числе и фиатные валюты.
Этот доклад послужил отправной точкой к началу дискуссии о формировании полноценного законодательства, которое будет обрисовывать статус крипты, майнинга и прочих действий, сопряженных с нею.
2018-й год. Комитет Государственной Думы России по финансовому рынку представляет законопроект про регуляцию оборота криптовалют. В основных положениях данного документа определяется статус национального финансового актива в цифровом виде. То есть, речь шла об отечественной криптовалютной монете, которая, как задумывали составители проекта, смогла бы стать качественной заменой остальным категориям виртуальных активов. В случае осуществления этого плана, возможности рынка получили бы существенные ограничения.
Таким образом, решение вопроса по формированию полноценных законов откладывалось на неопределенный срок. Работа над законопроектом была приостановлена.
Правовой акт «О цифровых финансовых активах» был принят только в 2020-м году. Статьи Закона № 259-ФЗ:
- вводили в законодательную базу РФ понятие цифровых дензнаков;
- устанавливали официальный запрет на применение криптовалютных монет в качестве платежных средств;
- закрепляли за владельцами виртуальных денег их обязательное декларирование.
Но большинство норм этого документа носило лишь декларативную форму, поскольку у правового регулирования не было достаточной конкретики и полноты. Все обозначенные в нем ограничители не могли удовлетворить участников криптовалютного рынка.
Новый законодательный фундамент для отрасли цифровых монет
Нынешний год отметился тем, что президентом РФ были завизированы два знаковых закона. За майнингом и обращением цифровых валют были закреплены новые правила. Акты № 221-ФЗ и № 223-ФЗ легализуют криптовалютную деятельность и обеспечивают контроль над процессами в этом финансовом сегменте.
С момента подписания этих правовых документов вступают в работу четкие регуляционные инструменты. Прежде всего, субъекты майнинга получили градацию по категориям:
- Участник деятельности по добычи криптовалютных монет. Данный тип субъектов права специальными признаками не наделяется.
- Майнинг-пулы. Под данным понятием подразумеваются объединенные добывающие мощности, включающие несколько устройств, находящихся в пользовании у группы владельцев, которые занимаются созданием электронных денежных единиц.
- Лицо, являющееся организатором функционирования майнинг-пула. Он объединяет мощности оборудования, принадлежащего разным владельцам. Такое лицо может иметь только российское гражданство, и обязано соответствовать требованиям, предъявляемым к деловой репутации.
- Оператор майнинг-пула. Это лицо, предоставляющее площади либо оборудование для добычи крипты. В данную категорию входят граждане, сдающие помещения для майнинга в аренду, и владельцы специализированной вычислительной техники, используемой для генерации цифровых блоков. Стать оператором майнинг-пула имеет право только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Российская регистрация для них является обязательным требованием. Также в отношении этих субъектов действует правило обязательного включения в реестр операторов майнинговой инфраструктуры, созданный Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.
Чтобы стать майнером, необязательно являться юридическим лицом. Данная опция доступна как для индивидуальных предпринимателей, так и для рядовых граждан.
Есть перечень требований, обязательных для выполнения. Самое главное из них – внесение майнингового предприятия в реестр Министерства цифрового развития. Это необходимо для формализации сектора добычи криптовалют, повышения прозрачности операций с криптовалютами и упрощения государственным органам осуществления контролирующих мероприятий.
Благодаря регистрационной процедуре достигаются следующие ключевые задачи:
- Происходит упорядочение рынка. Система избавляется от серых схем и подпольных добывающих предприятий. Упрощается мониторинг работы участников майнинговой сферы.
- Обеспечение прозрачности в плане налогообложения. Зарегистрировавшись, лицо должно заниматься ведением соответствующей учетной документации. Это позволит бюджетам на разных уровнях получать налоговые поступления от криптовалютных операций.
- Защищенность потребительских прав. Реестр гарантирует покупателям и инвесторам защиту их прав. В случае необходимости они могут обращаться в судебные органы и решать вопросы с зарегистрированными майнерами, если деятельность с их стороны организовывалась недобросовестно.
Статья пятая в пункте 11-ом (ФЗ № 221) гласит, что возможность включения в реестр недоступна для индивидуальных предпринимателей, учредителей, участников, единоличных исполнительных органов юридического лица, владельцев-бенефициантов, если они проходят по одному из следующих маркеров:
- неясная или непогашенная судимость за правонарушения в экономической отрасли;
- преступные действия, совершенные в сторону государственной власти;
- преступления, квалифицированные, как имеющие среднюю тяжесть, а также тяжкие и особо тяжкие правонарушения;
- внесение в список субъектов, связанных с террористическими организациями или распространяющих оружие массового поражения;
- наличие замороженных денежных средств, из-за подозрений в спонсировании террористических организаций.
От компаний и индивидуальных предпринимателей требуется предоставление документов, которые юридический статус. Кроме того, должна быть подана информация о планировании деятельности с области крипто-добычи. Например:
- техническая спецификация майнингового оборудования;
- планы по энергетической эффективности;
- расчеты в отношении соблюдения экологических нормативов.
Если речь идет о физических лицах, то им необходимо соответствовать только единственному требованию. Они должны вписываться в рамки установленных лимитов потребляемой электроэнергии.
Среди ключевых аспектов в новом законодательстве следует выделить то, что обращение цифровых валют, полученных в результате майнинга, приобрело легальную основу. Для участников крипторынка были установлены внятные правила, требующие ведения учета и операционной отчетности.
Целью внедрения адекватного правового инструментария является минимизация рисков несанкционированного оборота виртуальных денежных знаков и борьба с попытками отмывания доходов, приобретенных преступными способами. Субъекты майнинга обязуются уведомлять госорганы о результатах своей деятельности и адресе-идентификаторе. Какая именно государственная структура будет нести ответственность за сбор информации, правительством Российской Федерации будет объявлено позже.
Экспериментальные правовые режимы
Поскольку вводится правовое регулирование криптовалютного рынка, запланировано исследование экспериментальных форм оборота цифровых монет:
- использование виртуальных финансовых активов в качестве средств для обслуживания взаиморасчетов по внешнеторговым договорам между резидентами и нерезидентами;
- проведение организованных сделок с цифровыми активами, включая установление/прекращение порядка допуска криптовалют к исполнению роли товара в организованных торговых операциях.
- установление требований к организаторам торговли, которые занимаются проведением организованных операций с виртуальными средствами, включая ситуации, когда сервис по осуществлению организованной торговли цифровыми монетами оказываются при содействии торговых систем.
Инициирование экспериментальных режимов позволяет протестировать и отработать новые регуляторные механизмы в секторе обращения криптовалют. Такой подход обеспечивает возможность выстроить надежную платформу, которая поспособствует разработке максимально адаптивного законодательного базиса, полностью соответствующего запросам, выдвигаемым бизнесом и социумом в условиях постоянно трансформирующейся криптовалютной экосистемы.
Энергопотребление и правовое регулирование
Процесс генерации цифровых монет невозможен без значительных вычислительных мощностей. Отсюда следует, что майнинговыми фермами потребляются существенные объемы электрической энергии.
Правительств Российской Федерации получила возможность запретить либо ограничить осуществление деятельности по добыче виртуальных денежных средств на территориях определенных субъектов государства.
Если будет зафиксировано нарушение данного запрета/ограничения, по судебному решению: параметры технологического присоединения могут быть пересмотрены в плане уменьшения максимально допустимой мощности. Последствия могут привести даже к полному отключению устройств майнера, потребляющих электроэнергию, от централизованной сети электропитания (ФЗ №221, статья вторая, пункт 1, подпункт «а»). Это условие касается и ситуаций, когда осуществление майнинговой деятельности будет организовано без включения добывающего объекта в реестр Министерства цифрового развития РФ.